民國101年4月15日是一個平常到不行的週日，距離103年正式實施12年國教，不到兩年半的時間，第一屆接受12年國教的學生目前就讀國一下學期，距 離學期結束只剩不到三個月，然而這天光是在奇摩新聞可看到有關12年國教的新聞就有兩則：「教部明年啟動 十二年一貫課程審議機制」(教育廣播電台)、「建中生連署 籲暫緩12年國教」(民視)。前者為教育部表示，將在103年8月之前，與國家教育研究院積極探究「建置十二年一貫課程體系方案」，並在102年先行啟動 審議機制；後者為建中101班學生對國一生發放3000多份問卷，試圖了解國一生對12年國教的看法，結果顯示有4成5的學生願意接受原本的考試制度。同 一天的兩則新聞，具體而微呈現了12年國教政府與民間兩種截然不同的態度。面對即將來臨、迫在眉睫的教改新政，教育部仍慢條斯理且又緩不濟急的慢慢研議教 育的主題，也就是課程內容，顯示出教育當局對12年國教準備的倉促與狼狽，更可說是缺乏整體性的規劃與時程的安排；然而學習的主體，也就是學生，尤其是被 普遍視為12年國教消滅對象，也就是明星高中的學生來說，似乎已等不及教育官員的官僚顢頇，迫不及待以實際的行動發聲，作為困獸的奮力掙扎。
讓我們將時間設定至前一週進行新聞搜尋，與12年國教有關的訊息還有下列數則：「談12年國教 教長：讓孩子快樂學習！」(台灣醒報，1010413)、「比序同分以抽籤決勝 教部：當最後選項」(台灣醒報，1010413)、「北市承諾 免試入學增選填志願」(中央社，1010412)、「12年國教 超額比序 彰化共9項」(自 由時報，1010411)、「中市議會討論12年國教 邱素貞盼在地學習」(台灣新生報，1010411)、「前教長吳清基：比序問題 吵吵就好」(自由時報，1010410)、「基北免試比序 「志願序」成決勝關鍵」(國立教育廣播電台，1010409)、「吳清基：十二年國教絕對會更好」(中央社，1010409)。此外，NOWnews還有 一則已被移除的新聞：「12年國教嘉大併嘉中有譜」(1010411)。綜上所述，或可窺見12年國教山雨欲來、光怪陸離的荒謬：教育部仍一廂情願的以 「適性揚才」的理想定義12年國教，然而絕大部分的家長學生甚或地方教育當局，仍將焦點放在超額比序的方式，沒有人有把握目前公布的比序方式至103年實 施前是否會有變數，或者對於103年此一預定的時程，依然存有不少歧見，包含建中校長陳偉泓在內，都曾公開建議12年國教應延後實施。
讓我們再將時間提前到3月24日，這天是女神卡卡來台演唱會預售票在台大體育館開賣的日子，大雨中小怪獸們排著漫長的隊伍，而在幾步之遙的臺大凝態物理館 則舉行第三場十二年國教人才培育規畫座談會，由台大師資培育中心等師資培訓機構所主辦的論壇，則齊聚包含新任教育部長蔣偉寧在內關心教育的家長、老師與學 生。3月22日教育部剛公布各招生區超額比序的7大參考項目：學生志願序、就近入學、扶助弱勢、畢結業資格、均衡學習、多元學習表現、國中教育會考表現。 會中陳偉泓校長點出12年國教最弔詭的一項不足作為延後實施的依據，亦即12-K課程(俗稱12年一貫課程)至109年才能實施，12年國教卻早在103 年即倉促上路，在課程未能充分建置的前提下，僅做升學方式的變革，並不足以支撐12年國教。然而方於2月6日上任的蔣部長仍再三重申103年實施的決心， 「十二年國教已走在成功的道路上」。可惜的是，部長的承諾在 4月5日的立院教育文化委員會中被打臉，原應親自進行的「12年國民基本教育特色招生及免試超額比序方案之檢討」報告，書面資料中對於會考的實施時程錯誤 百出，時而4月，時而5月，顯見教育部連最基本的會考時間都不斷更改，目前預定於每年5月實行。然而全國家長團體聯盟則對比序項目和實施時程也表達強烈的 意見，「要求廢除免試比序制，只要國中畢業，依學生的志願序及就近入學原則升學，遇超額就抽籤」，同時不支持12年國教延後實施。
理應是國家教育發展重大政策的12年國教，在不甚認真、怠惰疏散的教育部主導下，成為與八卦媒體每週一爆無異的笑談與鬧劇，讓全國民眾像是盲人摸象般，一 下摸腿，一下摸耳，欠缺系統性的整體規劃，面對各方強勢且紛歧的聲音，不禁讓人憂心2年多後的12年國教會是如何的面貌。依據2011年7月親子天下月刊 所做的「12年國教，新挑戰」中歸納的五大方向：自民國103年8月全面實施、高中職免學費、全台劃分為15個免試就學區、入學方式分為75%免試入學和25%考試入學(現應改成特色招生較為合宜)、民國103年起，國三生都需參加會考。 但是直至今日，其中各項措施的具體作為與相關配套，仍像擠牙膏一般分批產出，對現場第一線國高中的教育行政人員與教師，都沒有足夠的溝通與宣導，101年 3月最後一週才緊急在全國北中南東四區召開「十二年國民基本教育政策座談會」，可嘆的是，這場座談會的會議資料4月4日才在「教育部十二年國民基本教育網站」公告，不只教育政策的擬定品質讓人質疑，連執行的效率也頗讓人搖頭連連。
根據教育部公布的12年國教實施計畫，共分三大願景(提升中小學教育品質、成就每一個孩子、厚植國家競爭力)、五大理念(有教無類、因材施教、適性揚才、多元進路、優質銜接)、六大目標(培養現代公民素養、引導多元適性發展、確保學生學力品質、舒緩過度升學壓力、均衡城鄉教育發展、追求社會公平正義)、七大面向(全面免學費、優質化均質化、課程與教學、適性輔導國民素養、法制、宣導、入學方式) 以及29個方案。依照上述理念，照理說應可讓各方安心，然若探究各細項之內涵，仍有如畫大餅充飢，面對盤根錯節的教育問題，試圖透過12年國教畢其功於一 役，一次性解決這些根深柢固的疑難雜症，如果缺乏溝通的準備與誠意，無疑是繼九年一貫政策之後，另一場規模更為宏大的教改災難。畢竟，我們都同意目前教育 的現狀不甚完美，也因此每一個改革舉措更該思慮周延，小心操作，反覆推敲，兼納意見，透過有力的作為，重建大眾對教改的信心，如此方能確保接下去的各項改 革成效。同時更加重要的是，教育部在推動12年國教之前，必須自問：為何現今的教育體制無法達成這三大願景與五大理念，而以目前的施政效率來看，就能夠達 成了嗎？如果教育當局無法誠實面對，一昧囿於總統競選承諾或元旦文告，舉辦再多的座談或說明會都無法確切解決目前的僵局，這個殘酷的僵局是12年國教勢必 在大家都沒有準備好的情況下，且戰且走，匆忙實施，所遺留下的殘局則由一代代莘莘學子與整體社會承擔苦果。
讓我們回到教育本質，化繁為簡，重新思索透過教育應該達成哪些最迫切的目標。亦即藉由不論是9年或12年，經由這漫漫學校生涯，究竟要培育學生的哪些能 力，才能經得起瞬息萬變的時代變遷，讓學生均能具備面對未來挑戰的能力。綜觀古今中外教育理論，不外為下列三項：基本能力、發展潛能與品格。若以此為衡量 標準，12年國教顯然是不及格的。就基本能力來看，12年國教雖設置會考作為檢核機制，然而對會考的定位曖昧不清，既想消弭考試至上的歪風，又想檢核基本 的學習品質，會考難免會落入換湯不換藥之譏；就發展潛能來說，12年國教自將升學方式多元化入手，希望化解扭曲的升學壓力，回歸教學正常化，並接納學生各 項能力的發展，然而在師資尚未到位，特色學校尚未發展，優質學校尚未明確定義，家長觀念尚未更改的前提之下，學生真能有足夠的支持，自在又安心的發展自身 潛能嗎？就品格來說，12年國教對品格培育的措施付之闕如，令人不禁懷疑，教育部著眼於體育、美育、群育的發展，卻打壓智育，輕忽德育，未來將要如何回頭 強化基本公民素養；值得玩味的是「培養現代公民素養」為六大目標之一，竟沒有一個具體方案足以達成這項目標，這套12年國教規劃之品質可見一斑。
老實說，以目前12年國教的推動方式來看，103年施行後注定是一場騎驢式教改悲劇。不僅是父子騎驢式的荒唐，教育部缺乏中心思想與系統規劃，埋首沙堆研 議一套期盼討好各方意見的教育政策，卻顧此失彼、畫虎不成，每個定案都禁不起各方勢力的圍剿與批評；更是騎驢找馬式的無奈，乘著不合時宜、與現實脫鉤的教 改方案，卻自以為可以達成有效培育人才的目標，騎著笨驢妄想行千萬里路，推行漏洞百出的錯誤政策，妄想適性揚才。教育問題的解決說穿了有二：一是資源有效 分配，二是認清教育主體。2011年12月，立法院初審通過〈教育經費編列與管理法〉修正草案，表面上雖然增加了約200餘億經費，然而財務規劃細節卻付 之闕如，列為29個方案之一的「十二年國民基本教育財務規劃方案」僅以流程與辦理方式為主，而且還是96年10月制定的先導方案；此外，可以預期的是，隨 著12年國教「全面免學費」的面向推動，勢必耗費大量經費在學費補助上，實際用在提升教育品質的比例實在難以期待。另外，不論是九年一貫或是12年國教， 都以學生為主體，以家長與學生的訴求為出發點，從而自上而下推行實施，但是如同醫院的主體是醫師，學校的主體自然是教師，而非學生，以致每回教改都得不到 現場老師的支持與配合，就拿12年國教來說，實行時程在即，教育部現在才要開始對國高中教師進行宣導溝通，儼然將教師視為配合政策的客體。就像良藥苦口一 般，沒有醫師會因為病人喊藥是苦的，而選擇糖果投藥，不過教育改革就像是學生喊著壓力好大、學習不快樂， 卻強逼 老師刻意營造快樂學習的環境，討好家長與學 生。可預見的是，12年國教就像一顆來源不明、沒有人吃過、包著糖果包裝的藥方，味道是苦是甜無人知曉，至少看起來應該是甜的，然而有沒有療效則要等到 103年第一批實驗白老鼠吃過才知道。
教育是價值傳遞與複製的過程，無論教育如何改革，總有一些千古恆久不變的價值要追求要實踐，面對錯誤的教改方向，在苦果尚未顯現、教育當局尚未覺悟之前， 除了被動配合因應外，不管是教師、家長與學生，都有可以堅持的方向。比如堅持認真把每一件事情做好，儘管12年國教的免試比例提高，但這不代表可以輕忽課 業，相反的應該調整課業的比重，將基本的語文數學能力視為探究世界、發展其他能力的基礎，找出屬於自己的有效學習策略與態度，為將來的學習做準備；比如堅 持開闊自己的視野，生涯發展代表著人生有多元的道路，不要讓腐敗落伍的教育體制限制自己的未來，找出自己的專長與興趣，讓自己對人生的熱情有明確方向；比 如堅持優雅的品格，做對的事需要有豐厚的學識，更需要有實行的勇氣，只有自己能決定要成為怎樣的人。吳毓瑩教授的一段話或可做為最佳註解：「教育本身具有價值與意義，不是為了下一個階段而準備，而是為了充分發展此時此刻的主題而為」。如果國家教育政策無法輔助孩子達成他的自我實現，那麼身為教師、家長與學生自己的我們，總該莫忘初衷，堅持自己的主體性，別拿顢頇的改革當墮落的藉口，而要更加努力，化危機為轉機，與眾不同的追求卓越，才是面對12年國教怪獸的求生之道。我們不該自陷騎驢找馬的困境，而應該堅持自我實現；我們更不會騎驢找馬，畢竟此刻就在追求自我卓越的路上。我們自己就該是那匹優秀的千里馬。
12國教相關資源：
1.教育部12年國民基本教育資訊網
http://140.111.34.179/
2.親子天下完全搞懂12年國教
http://topic.parenting.com.tw/issue/12yearseducation/
3.聯合新聞網校園博覽會─12年國教
http://mag.udn.com/mag/campus/itempage.jsp?f_SUB_ID=2181
